2026-11-13 06:03
政经
经济｜中国社保的下一步：把网织得更公平
经济｜中国社保的下一步：把网织得更公平
北京正在重新设计一张运行了三十年的安全网。真正值得看的，不是又多了多少人，而是那些一直被漏掉的人，终于被算了进去。
■
北京—— 中国社保的故事，过去很多年可以用一个数字概括：全球最大的安全网。2026年，这个故事变得复杂了一些，也因此更有看头。
10月10日，人社部新闻发言人、副部长李忠在国新办发布会上通报：截至9月底，三项社会保险基金累计结余11.2万亿元，基本养老、失业、工伤保险参保人数分别达到10.79亿、2.51亿和3.27亿。单看规模，这张网依然牢固。但2026年中国社保真正的变化，不在“总量”这一栏，而在“结构”这一栏。
按单参保：制度第一次追上了工作方式
最具体的突破发生在7月1日。新就业形态人员职业伤害保障试点从这一天起在全国31个省份和新疆生产建设兵团全面推开。截至6月底，试点累计参保人数已经达到2990.2万人。这项制度的设计和传统工伤保险完全不同：按日参保、按单计费、月度缴费，平台出钱，劳动者不掏保费。
它的制度含义远大于数字本身。传统工伤保险挂在劳动关系上，没有劳动合同，就没有工伤保障。但外卖骑手、网约车司机、同城货运司机中的相当一部分人，恰恰处在“有工作、无劳动合同”的灰色地带。新制度不再追问“你是谁的人”，而是追问“你今天接了几单”。保障跟着劳动走，而不是跟着合同走。对一个可能同时在两三个平台接单的骑手来说，这个区别就是“出了事有没有人管”和“出了事只能自己扛”的区别。
11.2万亿的正确读法
社保基金结余增厚，很容易被读成“该多涨了”。但结余的首要功能从来不是发红包，而是确保已经退休的人下个月准时拿到钱。
上半年，三项社保基金总收入4.88万亿元，总支出4.14万亿元，6月底结余11.07万亿元。到9月底进一步积累到11.2万亿元。与此同时，企业职工基本养老保险全国统筹在实质性运转。2026年跨省调剂资金规模约2506亿元，结余较多的省份按规则上缴，当期发放压力较大的省份按规则获得下拨。一个省的基金收支出现缺口，不再意味着那个省的老人要等，而是全国调剂金在背后托住。
这才是“可持续”的真实含义：不是账上趴着多少钱，而是当人口结构继续变老时，这套机器还能不能按同一个节奏转动。
每月多20元，为什么要专门拿出来说
2026年政府工作报告明确，城乡居民基础养老金全国最低标准从每月143元提高到163元，约1.8亿待遇领取人员直接受益，其中农村老人占七成以上。20元的绝对数额不大，但它的指向很明确：提低。
这是连续第三年上调居民基础养老金，三年累计每月增加60元。和职工养老金年度调整的逻辑不同，居民养老金的“提标”走的是另一条路——先把地板抬高，再让有条件的省份在地板之上加码。四川就是一个例子：国家提20元，省级再配10元，全省最低标准达到每月223元。差距仍然存在，但制度的方向是让最低的那一层先动起来。
第二支柱也在松动。1月，人社部和财政部印发《关于进一步做好企业年金工作的意见》，明确选择部分具备条件的工业园区、产业园等园区开展扩大企业年金覆盖面试点，推动集合计划简易程序，让中小微企业不必自建计划也能加入。企业年金喊了多年“扩面”，2026年第一次把落脚点系统性地放到了园区。
方向比速度更重要
李强总理在11月12日国务院专题学习中所说的“更公平、更可持续”，在2026年的政策清单上对应的是三件事：把职业伤害保障从劳动合同的束缚中解绑，把全国统筹从制度设计变成实际运转，把养老金调整的砝码向最低那一端挪动。三件事都不轰动，但合在一起，指向同一个判断：中国社保正在从“覆盖了多少人”转向“覆盖得对不对”。
一个系统在快速扩张期，比的是谁加得快；进入成熟期，比的是谁补得准。2026年，中国社保开始做后面那道题。
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撰文 / OR
题图来源：Reuters/Aly Song
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2026-11-13 06:03
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北京正在重新设计一张运行了三十年的安全网。真正值得看的，不是又多了多少人，而是那些一直被漏掉的人，终于被算了进去。
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北京—— 中国社保的故事，过去很多年可以用一个数字概括：全球最大的安全网。2026年，这个故事变得复杂了一些，也因此更有看头。
10月10日，人社部新闻发言人、副部长李忠在国新办发布会上通报：截至9月底，三项社会保险基金累计结余11.2万亿元，基本养老、失业、工伤保险参保人数分别达到10.79亿、2.51亿和3.27亿。单看规模，这张网依然牢固。但2026年中国社保真正的变化，不在“总量”这一栏，而在“结构”这一栏。
按单参保：制度第一次追上了工作方式
最具体的突破发生在7月1日。新就业形态人员职业伤害保障试点从这一天起在全国31个省份和新疆生产建设兵团全面推开。截至6月底，试点累计参保人数已经达到2990.2万人。这项制度的设计和传统工伤保险完全不同：按日参保、按单计费、月度缴费，平台出钱，劳动者不掏保费。
它的制度含义远大于数字本身。传统工伤保险挂在劳动关系上，没有劳动合同，就没有工伤保障。但外卖骑手、网约车司机、同城货运司机中的相当一部分人，恰恰处在“有工作、无劳动合同”的灰色地带。新制度不再追问“你是谁的人”，而是追问“你今天接了几单”。保障跟着劳动走，而不是跟着合同走。对一个可能同时在两三个平台接单的骑手来说，这个区别就是“出了事有没有人管”和“出了事只能自己扛”的区别。
11.2万亿的正确读法
社保基金结余增厚，很容易被读成“该多涨了”。但结余的首要功能从来不是发红包，而是确保已经退休的人下个月准时拿到钱。
上半年，三项社保基金总收入4.88万亿元，总支出4.14万亿元，6月底结余11.07万亿元。到9月底进一步积累到11.2万亿元。与此同时，企业职工基本养老保险全国统筹在实质性运转。2026年跨省调剂资金规模约2506亿元，结余较多的省份按规则上缴，当期发放压力较大的省份按规则获得下拨。一个省的基金收支出现缺口，不再意味着那个省的老人要等，而是全国调剂金在背后托住。
这才是“可持续”的真实含义：不是账上趴着多少钱，而是当人口结构继续变老时，这套机器还能不能按同一个节奏转动。
每月多20元，为什么要专门拿出来说
2026年政府工作报告明确，城乡居民基础养老金全国最低标准从每月143元提高到163元，约1.8亿待遇领取人员直接受益，其中农村老人占七成以上。20元的绝对数额不大，但它的指向很明确：提低。
这是连续第三年上调居民基础养老金，三年累计每月增加60元。和职工养老金年度调整的逻辑不同，居民养老金的“提标”走的是另一条路——先把地板抬高，再让有条件的省份在地板之上加码。四川就是一个例子：国家提20元，省级再配10元，全省最低标准达到每月223元。差距仍然存在，但制度的方向是让最低的那一层先动起来。
第二支柱也在松动。1月，人社部和财政部印发《关于进一步做好企业年金工作的意见》，明确选择部分具备条件的工业园区、产业园等园区开展扩大企业年金覆盖面试点，推动集合计划简易程序，让中小微企业不必自建计划也能加入。企业年金喊了多年“扩面”，2026年第一次把落脚点系统性地放到了园区。
方向比速度更重要
李强总理在11月12日国务院专题学习中所说的“更公平、更可持续”，在2026年的政策清单上对应的是三件事：把职业伤害保障从劳动合同的束缚中解绑，把全国统筹从制度设计变成实际运转，把养老金调整的砝码向最低那一端挪动。三件事都不轰动，但合在一起，指向同一个判断：中国社保正在从“覆盖了多少人”转向“覆盖得对不对”。
一个系统在快速扩张期，比的是谁加得快；进入成熟期，比的是谁补得准。2026年，中国社保开始做后面那道题。
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题图来源：Reuters/Aly Song
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■ 或者，热烈空雨伴芬芳泥土；绿绿生命缠锐意骄阳。
回望，回望，一马平川红酒飘散断归途。
■ 或者，灰蒙蒙空气重回道指一万四千点。滚动时光，照进现实，流逝过往，回归未来。
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